截至 2025 年底，已有 76 个国家和地区承诺实施 CARF，并将分批推进制度落地。 

撰文：FinTax

CARF 的基本定位 

CARF 是一项针对加密资产的跨国税务信息自动交换框架，以加密资产服务提供商为信息申报主体，用于支持各司法辖区税务机关获取与本国纳税人相关的加密交易信息。 

全球实施进度与时间安排

根据 OECD 全球论坛发布的信息，截至 2025 年底，已有 76 个国家和地区承诺实施 CARF，并将分批推进制度落地。 

首批司法辖区计划于 2027 年开展首次自动信息交换，主要包括英国及欧盟成员国等；第二批司法辖区计划于 2028 年全面实施，包括新加坡、阿联酋以及中国香港等。 

按照制度安排，相关交易数据的收集将提前一年启动，自 2026 年起，加密资产服务提供商需对可申报交易信息进行系统性整理。 

中国香港：明确参与并按表推进 

在上述安排中，中国香港已明确承诺实施 CARF，并将按国际时间表推进相关工作。 

香港计划自 2027 年起启动加密资产交易数据收集，并于 2028 年与其他合作司法辖区开展自动涉税信息交换。 

在香港监管框架下运营的加密资产服务提供商，需建立相应的数据合规与申报机制，相关可申报交易将纳入跨境信息交换流程。 

中国大陆：尚未承诺且不在实施范围内 

相比之下，中国大陆目前尚未就 CARF 作出实施承诺。 

截至现阶段，中国大陆未列入 CARF 的任何实施批次，亦未被 OECD 列为虽具相关性但尚未承诺参与的司法辖区。 

在现行监管框架下，大陆对加密货币交易活动采取严格限制态度，境内不存在可纳入 CARF 申报体系的合法加密资产服务提供商，因此短期内不具备参与 CARF 常规化信息交换的制度条件。 

未来可能性与现实判断 

需要指出的是，中国大陆自 2018 年起已全面实施 CRS，在金融账户信息交换方面具备成熟经验。 

若未来加密资产监管政策发生调整，大陆在制度和技术层面具备对接 CARF 的条件。 

但就目前政策环境而言，在 2027 年 CARF 启动及其后若干年内，中国大陆加入该框架的可能性仍然较低。